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市十七届人大常委会工作报告（摘要）

来源: 海门日报 发布时间：2019-01-25 字体：[ 大 中 小 ]

2018年工作回顾

2018年，市人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全体人大代表，坚持“四有六坚持”基本履职思路和要求，围绕中心、服务大局，突出市委“三件大事”“四大专项行动”履行监督职责，为高质量建设“强富美高”新海门，进一步发挥人民代表大会制度优越性作出了新贡献。一年来，召开常委会会议13次、主任会议15次，作出决定决议4项，听取审议“一府两院”专项工作报告51项，任免地方国家机关工作人员61人次，评议政府组成部门15个，测评27名人大及其常委会任命人员年度履职情况，组织专题视察23次，开展各类现场监督136次，提出审议意见45份，圆满完成了市十七届人大二次会议确定的目标任务。

始终坚持党性原则，坚决贯彻执行市委重大决策部署

坚决体现党管干部原则，按照法定程序及时将市委推荐的人选任命为国家机关工作人员，选举产生首届监察委员会班子成员，有效保障“一府一委两院”工作力量迅速到位。紧紧围绕市委重大决策统筹谋划人大常委会监督重点，全年确立51项监督议题，涉及“三件大事”31项、“四大专项行动”35项。持续深入开展“打好项目建设、经济运行翻身仗”“拆违拆破拆旧”和污染防治攻坚战的督查，向市委常委会提交督查报告12篇。积极参加信访接待和包案化解、文明城市创建、“走帮服”、重点项目及企业“双挂钩双推进”、项目招商、扶贫帮困等中心工作，做到市委有部署，人大第一时间抓贯彻、助推进、促落实，确保党的决策部署在人大得到坚决响应和有力执行。

始终坚持服务大局，助推经济社会高质量发展

推动经济发展提质增效。常委会在深入调研的基础上，认真听取和审议全市经济社会发展计划执行情况、“十三五”规划实施中期评估、招商引资、项目建设、经济运行、人才强市、旅游业发展、跨江通道规划报批等专项报告23个，深入开展《产品质量法》执法检查，持续督办《科技成果转化法》执法检查审议意见办理，重点督办“推动经济发展三大变革”议案，将“出台国家级开发区创新发展政策”等代表建议列为重点建议予以交办督办，强化对综合评议部门经济发展指标和营商环境改善情况的监督。

促进民生持续改善。常委会综合运用审议、视察、执法检查等多种方式，对民生实事、医疗体制改革、物业管理、居民收入、安全生产、城乡教育均衡发展、残疾人保障等开展专项监督。

助力打好污染防治攻坚战。常委会持续加大生态环境保护监督，首次听取市政府365体育投注-【官方授权牌照】@环保法贯彻实施情况报告，作出《365体育投注-【官方授权牌照】@聚焦突出环境问题依法推动打好污染防治攻坚战的决议》，专题审议市政府2018-2020年必须解决的突出环境问题清单，并向社会公示，引导全社会参与监督，汇聚攻坚合力。

推进城乡融合发展。围绕城市加快转型、乡村振兴战略实施，常委会集中力量对财政投资重大项目、北部新城规划、城管执法力量下沉、“三拆”专项行动、耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩、高标准农田建设与运营、农村集体产权制度改革等工作进行深入监督，通过调研、视察、专题审议、约见、询问等多种方式，全力支持和促进北部新城、江海路快速通道、原市政府地块改造等重点工程建设。

始终坚持情系于民，更好地发挥代表作用

密切联系代表和群众。在全体人大代表中持续开展“访社情、传民意、督落实、树形象”主题实践活动。积极推进代表履职基地向区镇便民服务中心延伸，组织全市各级人大代表在人民群众办事集中场所听取民声、了解民意，进一步密切代表与群众联系。

提高代表建议落实率。主任会议确定《365体育投注-【官方授权牌照】@构建海门城乡一体化生态体系的建议》等13件建议为年度重点建议，由常委会分管副主任牵头督办、分管副市长领衔办理。制定出台《365体育投注-【官方授权牌照】@进一步提高代表建议落实率的意见》，明确“跨年办、延期办、不能办”建议须由人大常委会相关委室、政府办、代表三方共同确定，办理结果评价由提出建议的代表个人评价改为组织相关领域的多名代表共同评价。

协办督办信访矛盾化解。建立人大代表与信访户的联系制度，组织人大代表通过主动下访、定期接访、信访“代言”等活动，引导代表带着感情和责任参与信访问题的处理和调解。加强人大信访督办，有针对性地与代表视察、执法检查和工作评议有机结合，不断发挥人大代表在信访矛盾化解中的积极作用，维护社会和谐稳定。

始终坚持尊崇法治，着力深化法治海门建设

依法讨论决定重大事项。认真落实中央和省委、南通市委365体育投注-【官方授权牌照】@健全人大讨论决定重大事项制度等有关文件精神，坚持在党的领导下，推动市政府及有关职能部门在确定重大事项、重大决策出台前广泛征求人大代表意见。

推进依法行政。专题审议法治政府建设、权力清单编制和执行、普法责任制落实等情况，要求增强权力清单执行严肃性，克服选择性、随意性执行，牢固树立“法定职责必须为”的强烈意识，推进干部队伍担当作为。

促进公正司法。审议人民陪审员制度改革情况，要求认真做好选任和推荐工作，提高基层群众比例，健全完善参审陪审、案件评议工作机制，让365体育投注-【官方授权牌照】@的人民群众直接参与和监督司法审判活动，维护社会公平正义。

始终坚持务实创新，积极推动社会治理进步

实质性推进预算编制及执行的审查监督。首次组织财政经济委员会成员、部分市人大代表参加预算初审，并由常委会会议对部门预算编制进行审议，提出具体修改建议。强化部门预算执行和专项资金使用绩效的审查监督，结合综合评议、执法检查、听取专项工作报告，对8个综合评议部门预算、12项政府专项资金开展实质性审查，部门接受人大预算审查监督和预算绩效意识明显增强。

深化综合评议。2018年，常委会组织对市政府办公室等8个部门进行综合评议，更加突出了贯彻上级重大决策部署、落实市委中心工作、执行法律法规、提升专项资金使用绩效等十个方面的监督，评议的内容和标准更加系统和清晰。

强化跟踪问效。建立健全跟踪督办机制，主任会议专题听取历年重点监督议题如高标准农田建设、《食品安全法》执法检查情况等审议意见办理和代表建议续办情况报告，提出了43条督办意见。

始终坚持塑优形象，不断提高依法履职能力和水平

全面加强党的建设。全面贯彻党要管党从严治党要求，制定常委会党组履行全面从严治党主体责任清单，严格落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”。组织常委会组成人员举行习近平总书记365体育投注-【官方授权牌照】@坚持和完善人民代表大会制度重要思想专题学习，并就加强常委会政治建设提出明确要求。

切实提高专业素养和专业能力。全面推行“每周学习日”制度，坚持每周一下午集中组织学习法律法规、人大业务和经济社会各方面知识，全年组织学习《预算法》等法律法规43部，举办财经、法制委员会专题培训，努力使每位机关干部成为人大工作的行家里手，加快适应新时代人大履职新要求。

不断改进工作作风。更加严格落实中央、上级党委和海门市委365体育投注-【官方授权牌照】@作风建设各项规定，连续两年第一时间召开贯彻市委作风建设大会专题会议，开展作风建设自查自纠和形式主义、官僚主义集中整治。

积极推进镇街人大工作和建设。召开镇街人大工作会议，明确工作目标和任务，推动镇街人大会议更加规范，监督工作更具实效，代表履职更有活力。

2019年工作打算

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是地方人大设立常委会40周年。2019年市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕市委十四届七次全会确定的总目标总要求总任务，全面履行人大常委会各项职责，把坚持和加强党的全面领导贯穿始终，把以人民为中心的发展思想贯穿始终，把高质量做好人大工作的标准贯穿始终，把依法履职尽责的追求贯穿始终，把“两个机关”建设的目标贯穿始终，进一步增强履职自信，提升履职境界，抓好履职主业，注重履职效果，更好发挥人大根本政治制度优势，努力为高质量建设“强富美高”新海门作出新的更大贡献。

高质量加强政治建设，在提升人大履职站位上彰显新境界

坚定不移坚持党对一切工作的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、坚持和完善人民代表大会制度重要思想，自觉以新思想武装头脑、指导实践，无论是作出决议决定、进行人事任免，还是确定监督议题、提出建议意见，都要始终保持政治清醒，充分体现政治要求，坚守政治底线，把坚持党的领导贯穿人大工作全过程、各方面。

高质量开展监督，在服务全市发展大局上实现新作为

选准监督议题。推进“实力海门”建设，听取经济社会发展、计划执行情况，专题审议高质量发展监测评价指标体系与实施办法执行情况，开展财税、市场监督、审批、金融、供电、电信等职能部门和公用事业单位服务实体经济发展情况专题调研，助推深化“放管服”改革，改善营商环境，支持民营经济发展，提高经济发展质量和效益。推进“活力海门”建设，听取审议沿江沿海生态保护和绿色发展、口岸工作、国有资产管理、民营医院规范发展、普通高中教育改革落实和“上海北大门”建设等情况，推动重点领域大力度深化改革、高水平扩大开放。推进“富裕海门”建设，加强对民生实事项目实施情况的全程监督，专题审议农村电子商务发展、海门山羊保护与开发利用、远洋渔业和建筑装潢业发展等情况，推动特色富民产业发展，丰富优质公共服务产品供给。推进“宜居海门”建设，听取审议财政投资重大项目计划与建设情况，组织对重大交通、城建规划落实情况进行集中视察，开展海绵城市建设、停车场建设、“12345”平台服务专题调研，推动城市和交通加快转型。推进“生态海门”建设，依法开展年度环境报告审议工作，重点听取审议突出环境问题整改、环保基础设施建设和城市黑臭水体治理情况，推动打好污染防治攻坚战。推进“魅力海门”建设，听取审议文化体育设施建设与管理情况，推动文化事业繁荣和文化产业发展，更好满足人民群众的精神文化生活需求。推进“平安海门”建设，专题审议社会治安、信访积案化解等情况，维护社会和谐稳定。

全面深入推进法治进步。全面落实人大法律监督工作“七大要点”和“九项任务清单”，审议年度法治政府建设情况，开展综合执法体制改革专题调研，促进依法行政。

着力加强财政资金使用绩效实质性监督。深入贯彻中央、省委365体育投注-【官方授权牌照】@人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见精神，将预算监督重点向财政资金使用绩效和政策实施效果聚焦，逐步消除“重投入、轻管理”“重使用、轻绩效”现象。

健全完善监督工作机制。常委会将进一步优化审议、专题询问、执法检查、评议、约见等监督方式，强化跟踪监督，更加重视主任会议推动重点工作反馈落实方面的针对性、实效性。

高质量做好代表工作，在发挥代表主体作用上取得新成效

拓宽联系渠道。进一步深化和做实“一对一”代表与委员、代表与“一府两院”的联系制度，推动代表与选民和选区保持经常性联系，及时反映群众意见和诉求。丰富联系内容。持续深入开展“访社情、传民意、督落实、树形象”主题实践活动，引导全市各级人大代表在“三件大事”“四大专项行动”中当先锋、打头阵、争排头。增强联系实效。继续抓好代表履职培训，增强代表履职意识，提升代表履职能力和水平。强化联系保障。加强代表履职日常服务，规范人大代表活动经费使用和管理，保障好全市五级人大代表依法履职。全面推行使用代表履职APP，建立代表履职档案，协助代表主动履职、规范履职、高效履职。

高质量建设“两个机关”，在加强自身建设上实现新突破

加强常委会党组和机关党组建设，把政治建设摆在首位，确保“两个机关”建设正确政治方向。立足学习型常委会和机关建设，常态化组织常委会和人大机关深入学习政治理论、法律和人大业务知识，持续提升人大干部队伍政治站位，培养专业能力和专业精神。大力营造研究型工作氛围，把研究和解决实际问题、推进人大制度健全完善作为人大高质量履职的关键来抓，努力提高建言献策质量和集体议事水平。加强和改进调查研究，深入基层、沉入一线，全面了解掌握第一手资料，努力把情况摸实、建议提准、监督到位。